Het is de bedoeling om de uitrol zoveel mogelijk aan marktpartijen over te laten. Mocht het de markt toch niet lukken om iedereen aan te sluiten vanwege te hoge kosten, dan moet het via een koepelorganisatie die wordt opgericht.
Deze organisatie is verantwoordelijk voor de aanleg, de exploitatie en het beheer van het netwerk. Eerder werd al 56 miljoen euro beschikbaar gesteld voor breedbandinternet op het platteland. Uitgangspunt is zo weinig mogelijk subsidie te verstrekken en zoveel mogelijk te realiseren via geldleningen. Het debat over het onderwerp liep moeizaam. Oppositiepartijen PVV en PvdA vrezen dat er toch nog teveel subsidie verstrekt gaat worden.